为贯彻落实省委、省政府建设山清水秀绿色湖南、美丽湖南的战略部署，扎实推进我区森林禁伐减伐三年行动计划实施，促进我区林分质量进一步提高、生态功能进一步加强、生态环境进一步改善，根据省林业厅、省财政厅《关于实施森林禁伐减伐三年行动的通知》（湘林资〔2015〕25号）文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

        一、工作目标

        通过禁伐减伐行动，确保到2018年底，全区森林覆盖率达到39%以上，森林蓄积总量80万立方米以上，森林质量得到明显改善，林种结构得到优先，森林生态系统稳定，生物多样性得到保护和增加，森林病虫害防控得到加强，森林涵养水源、保持水土、碳汇等生态功能增强，森林生态服务功能显著提高，生态文明和林业经济持续发展。

        二、基本原则

      （一）因地制宜原则。宜禁则禁，宜减则减，不搞一刀切，充分考虑财政承受能力和林农及其他森林经营者利益。

      （二）属地管理原则。区级人民政府对本行政辖区内森林禁伐、减伐负总责，禁伐范围、减伐数量安排和保障措施由区人民政府确定并向社会公布。

      （三）资金整合原则。通过新增预算、整合中央重点生态功能区转移支付增量资金和国家新启动的天然林保护工程、新一轮退耕还林工程等项目资金，支持禁伐、减伐重点保护森林资源。

         三、禁伐期限

         2016年1月1日至2018年12月31日。

         四、禁伐范围

         全区范围内的国家级公益林、省级公益林和G107、S201、S301、岳临高速、京广铁路、武广高铁两旁第一层山脊以内的森林（见附表）。

         禁伐范围内除实施森林抚育、灾害木清理、开设森林防火带、工程建设项目征占用林地的林木采伐外，不得实施其他任何性质的商业性采伐。禁伐范围内的竹林、杨树等工业原料林以及林木流转合同到期的林木确需采伐的，必须依法报区林业局批准。同时，区林业局应将批准材料于批准后的15个工作日内报市林业局、省林业厅备案。

         五、实施步骤

        （一）宣传发动阶段（2015年12月1日至12月15日）。利用会议、电视、宣传车、张贴公告、宣传标语、发放公开信、订立禁牌禁碑等多种形式，广泛宣传森林禁伐减伐行动的重要性，让全区人民理解、关心和支持森林禁伐减伐行动，营造良好的社会氛围。

        （二）制定方案阶段（2015年12月16日至12月30日）。各乡镇要成立相应的工作机构，组织力量，结合本地实际，落实好森林禁伐范围、面积，入村到户，制订森林禁伐减伐实施方案，于2015年12月31日前报区森林禁伐减伐行动领导小组办公室备案。

        （三）规划准备阶段（2016年1月4日至1月9日）。区林业局根据省林业厅核定的禁伐范围和面积，将任务分解下达到各乡镇，各乡镇将任务按林权分解到村、组、农户，登表造册，做到图、表、证一致，四至界限清楚，无纠纷。

        （四）组织实施阶段（2016年1月10日至2018年12月31日）。根据森林禁伐减伐实施方案，各乡镇人民政府要建立相关制度，将森林禁伐区落实到山头地块并进行公示；制订森林禁伐减伐护林公约，建造护林界碑，成立护林队伍，开展巡山护林；区林业局要加强技术指导，组织、开展森林禁伐减伐年度检查考核；区财政局要加强对补偿资金的预算安排、拨付、监管，确保补偿资金专款专用。

          六、工作要求

        （一）区林业局对全区禁伐区域及面积进行全面规划设计，并将任务分解到各乡镇，由各乡镇落实到村、组、户、小班。

        （二）在全区各乡镇、村、组张贴实施森林禁伐减伐三年行动的公告，在山口、主要交通要道树立禁伐减伐禁牌，标明禁伐山场名称、权属、四至范围、面积、禁伐期限、管理方式、保障措施、责任单位、责任人、处罚依据和标准，原则上公益林每1000亩面积设立1块固定标碑。各乡、镇要发放禁伐减伐行动公开信，进行法律法规、政策宣传。

        （三）组织专、兼职护林队伍进行日常巡护。整合公益林护林员和乡村、林场护林防火员队伍，发挥巡防护林职能，形成完整的护林联防网络，建立巡护和责任追究机制，定面积、定山头地块、定任务、定职责、定报酬、定奖惩。

        （四）禁伐区禁止从事下列活动：

         1.盗伐、滥伐林木；

         2.放牧、割草、砍柴、狩猎、移植树木；

         3.森林防火戒严期内携带火种野外用火；

         4.移动或毁坏标碑、标牌、界桩及其它禁伐设施；

         5.擅自从事采石、采砂、取土、开矿等活动；

         6.法律、法规禁止的其他活动。

        （五）定期检查禁伐成效。2016年起，我区将禁伐减伐工作纳入有关部门和各乡镇的年度考核，区禁伐减伐领导小组办公室要定期、不定期检查护林员的到位到岗情况，每年对有关单位和各乡镇实施森林禁伐减伐工作进行年度考核。

        （六）稳定公益林补偿资金，积极争取上级新预算和国家新启动的天然林保护工程、新一轮退耕还林工程等项目资金，支持实施森林禁伐减伐行动，保护森林资源。

          七、保障措施

        （一）强化组织领导。坚持高位推动，强力推进。严格实行行政首长负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责。各有关部门和乡、镇要各负其责，相互配合，齐抓共管，确保我区实施森林禁伐减伐工作有序进行。区人民政府成立以分管副区长任组长，区财政、林业、发改、森林公安等部门主要负责人为成员的实施森林禁伐减伐三年行动领导小组，负责组织、指导、督查全区实施森林禁伐减伐工作，领导小组下设办公室（办公室设区林业局）。区人民政府将实施森林禁伐减伐工作列入全区农村工作考核内容。各乡镇要把实施森林禁伐减伐工作摆上重要位置，成立由乡镇行政负责人为实施森林禁伐减伐工作第一责任人的领导小组，负责本行政区域内实施森林禁伐减伐工作的组织与实施，切实加强对实施森林禁伐减伐工作的领导和监督检查，确保森林禁伐减伐工作落实到位。

       （二）明确职责。

          1、明确实施森林禁伐减伐工作主体。

        （1）乡镇：按属地管理原则，乡镇为本行政区域实施森林禁伐减伐工作的主体，负责本行政区域内集体和个人所有的森林禁伐减伐工作。负责制订实施方案，落实巡山护林人员，妥善解决护林员待遇，制订巡山考核制度，指导村组制订村规民约，建造禁伐禁牌，加强实施森林禁伐减伐工作宣传和源头管理。

        （2）区林业局主管全区森林禁伐减伐业务工作，督促各乡、镇做好森林禁伐减伐实施工作，负责对各乡、镇实施森林禁伐减伐工作进行指导和监督。

         区林业局要与市森林公安局云溪大队协调配合，充分发挥执法主体作用，严厉打击破坏森林资源、违反禁伐减伐管理规定的违法犯罪行为。

          2、其他成员单位要充分发挥相关职能作用，做好舆论宣传、资金安排等相关工作，确保禁伐减伐工作顺利进行，取得实效。

       （三）经费保障。努力争取上级财政支持，加大实施森林禁伐减伐工作经费投入。各乡镇人民政府要安排必要的禁伐减伐工作经费用于宣传发动、设置标牌、巡山管护、目标考核工作。区林业局要积极争取国家、省、市的资金支持，用好国家、省、市安排的项目资金。区财政局要对区林业局及二级机构因实施森林禁伐减伐所收缴的林业规费和罚没收入减少进行科学测算，合理编制财政年度预算。

       （四）强化监督检查与考核。强化对森林禁伐减伐三年行动的监督检查与考核，准确掌握实施动态，及时解决实施过程中出现的新情况、新问题，严肃查处乱砍滥伐等破坏森林资源违法案件，严防国家工作人员弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、违法违纪。为确保本次森林禁伐减伐工作取得实效，各项禁伐措施落到实处，区政府将禁伐减伐工作纳入乡镇和相关单位年终考核范围，作为考核、奖惩干部的重要依据。区实施森林禁伐减伐三年行动工作领导小组要对各地禁伐减伐工作进行定期或不定期的巡查指导，每年底对各乡、镇、各有关单位禁伐减伐工作进行一次综合检查和考核，考核情况纳入全区农村工作综合考核奖惩